卷三十九・元豐官制


神宗元豐三年六月丙午,詔中書詔定官制。國初承唐制,三省無專職,臺、省、寺、監亦無定員,類以他員主判。三省長官不預朝政,六曹不釐本務,給舍不領本職,諫議無言責,起居不記注,司諫正言,非特旨供職,亦不任諫諍。其官人授受之別,有官、有職、有差遣。凡仕者以登臺閣、升禁從爲顯宦,而不以官之遲速爲榮滯。以差遣要劇爲貴途,而不以階勳爵邑有無爲輕重。議者多以正名爲請,帝慨然欲更其制,乃置詳定官制局於中書,命翰林學士張璪、樞密副承旨張誠一領之。

九月乙亥,正官名,以開府儀同三司易中書令、侍中、同平章事,特進易左、右僕射。自是以下,易名有差。

詳定官制所上寄祿格,下詔行之。凡領空名者,一切罷去而易之以階,因以寄祿。議者又欲罷樞密院歸兵部,帝曰:「祖宗不以兵柄歸有司,故專命官以統之,互相維制,何可廢也。」遂止。帝嘗謂執政曰:「官制將行,欲新舊人兩用。」指御史大夫曰:「非司馬光不可。」王珪、蔡確相顧失色。珪憂甚,不知所出,確曰:「上久欲收靈武,公能任責則相位可保也。」珪喜謝之,因薦俞充帥慶,使上平西夏策。其意以爲既用兵深入,必不召光。雖召,將不至。已而光果不召。

四年秋七月己酉,詔定選格。初,太祖設官分職,多襲五代之制,稍損益之。凡入仕,有貢舉、奏陰、攝署、流外、從軍五等。吏部銓惟注擬州縣官幕職,兩京諸司六品以下官皆無選。文臣少卿、監以上,中書主之,京朝官則審官院主之。武臣、刺史、副率以上,內職樞密院主之,使臣則三班院主之。其後典選之職分爲四:文選曰審官東院,曰流內銓。武選曰審官西院,曰三班院。帝自即位,欲更制度,建議之臣以爲唐銓與今選殊異,雜用其制則有留礙煩紊之弊,乃詔內外官司舉官悉罷,令大理卿崔臺符同尚書吏部、審官東、西、三班院議選格。遂定銓注之法悉歸選部,以審官東院爲尚書左選,流內銓爲侍郎左選,審官西院爲尚書右選,三班院爲侍郎右選。於是吏部有四選之法:文臣寄祿官自朝議大夫,職事官自大理正以下,非中書省敕授者,歸尚書左選。武臣升朝官自皇城使,職事官自金吾、階衛、仗司以下,非樞密院宣受者,歸尚書右選。自初仕至州縣幕職官,歸侍郎左選。自借差、監當至供奉官、軍使,歸侍郎右選。凡應注擬升移,敘復陰補,封贈酧賞,隨所分隸,校勘合格,團甲以上尚書省。若中散大夫、閣門使以上,則列選敘之狀,上中書省。樞密院得畫旨,給告身。祖宗以來,中書有堂選,百司郡縣有奏舉,雖小大殊科,然皆不隸於有司。王安石言於帝曰:「中書總庶務,今通判亦該堂除選,徒留滯,不能精擇,宜歸諸有司。」帝曰:「唐陸贄謂宰相當擇百官之長,而百官之長擇百官。今之審官,苟得其人,安有不能擇百官者哉。欲罷堂選,曾公亮執不可而止。至是,既罷內外長吏舉官法,堂除亦廢。

五年二月癸丑,頒三省、樞密、六曹條制。

四月癸酉,以王珪爲左僕射兼門下侍郎,蔡確爲尚書右僕射兼中書侍郎,章惇爲門下侍郎,張璪爲中書侍郎,蒲宗孟爲尚書左丞,王安禮爲尚書右丞。初議官制,蓋仿唐六典,事無大小,並中書取旨,門下審覆,尚書受而行之,三省分班奏事,並歸中書。確說珪曰:「公久在相位,必得中書令。」珪信不疑。確乃言於帝曰:「三省長官位高,不須置令,但令左、右僕射分兼兩省侍郎足矣。」帝以爲然。故確名爲次相,實專大政,珪以左僕射兼門下,雖爲首相,拱手而已。