卷十八・營田之議


太宗端拱二年春,以陳恕、樊知古爲河北東、西路招置營田使,又詔知代州張齊賢制置河東諸州營田,尋皆罷。

滄州節度副使何承矩上疏曰:「臣幼侍先臣關南征行,熟知北邊道路、川源之勢。若於順安砦西開易河蒲口,導水東注於海,東西三百餘里,南北五七十里,資其陂澤,築隄貯水,爲屯田,可以遏敵騎之奔軼。俟期歲間,關南諸泊悉壅闐,卽播爲稻田。其緣邊州、軍臨塘水者,止留城守軍士,不煩發兵廣戍,收地利以實邊,設險固以防塞。春夏課農,秋冬習武,休息民力,以助國經。如此數年,將見彼弱我强,彼勞我逸。此禦邊之要策也。其順安軍以西,抵西山百里許,無水田處,亦望選兵戍之,簡其精銳,去其宂謬。夫兵不患寡,患驕慢而不精;將不患怯,患偏見而無謀。若兵精將賢,則四境可以高枕而無憂。」帝嘉納之。屬霖雨爲災,典者多議其非便,承矩引援漢、魏至唐屯田故事,以折衆論,務在必行。又言宜因積潦,蓄爲陂塘,大作稻田以足食。會滄州臨津令閩人黃懋上書言:「閩地惟種水田,緣山導泉,倍費功力。今河北州軍多陂塘,引水漑田,省功易就,三五年間,公私必大獲其利。」詔承矩按視,還奏如懋言。遂以承矩爲制置河北沿邊屯田使,懋爲大理寺丞,充判官,發諸州鎭兵一萬八千人給其役。凡雄、莫、霸州,平戎、順安等軍,興堰六百里,置斗門,引淀水灌漑。初年種稻,值霜不成。懋以晚稻九月熟,河北霜早而地氣遲,江東早稻七月卽熟,取其種,課令種之。是歲八月,稻熟,承矩載稻穗數車,遣吏送闕下,議者乃息,而莞蒲蜃蛤之饒,民賴其利。

度支判官陳堯叟等亦言:「漢、魏、晉、唐於陳、許、鄧、潁曁蔡、宿、亳至於壽春,用水利墾田,陳迹具在。請選官大開屯田,以通水利。發江、淮下軍、散卒及募民充役,給官錢市牛,置耕具,導溝瀆,築防堰。每屯十人,人給一牛,治田五十畝。雖古制一夫百畝,今且懇其半,俟久而古制可復也。畝約收三斛,歲可收十五萬斛。七州之間,置二十屯,可得三百萬斛。因而益之,數年可使倉廩充實,省江、淮漕運。民田未闢,官爲種植;公田未墾,募民墾之。歲登所取,並如民間主客之例。傅子曰:『陸田命懸於天。』人力雖修,苟水旱不時,則一年之功棄矣。水田之制由人力,人力苟修則地利可盡,且蟲災之害亦少於陸田,水田旣修,其利兼倍矣。」帝覽奏嘉之,遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮按視經度。然不果行。

至道二年,直史館陳靖復上言:「先王之欲厚生民,莫先於積榖而務農,鹽鐵榷酤斯爲末矣。按天下土田,除江淮、湖湘、兩浙、隴蜀、河東諸路,地里敻遠,雖加勸督,未遽獲利。今京畿周環二十二州,幅圓數千里,地之墾者十纔二三,稅之入者又十無五六。復有匿里舍而稱逃亡,棄耕農而事遊惰,賦額歲減,國用不充。詔書累下,許民復業,蠲其租調,寬以歲時,然鄉縣擾之,每一戶歸業,則刺報所由,朝耕尺寸之田,暮入差徭之籍,追胥責問,繼踵而來。雖蒙蠲其常租,實無補於捐瘠。況民之流徙,始由貧困,或避私債,或逃公稅。及旣亡遯,則鄉里檢其資財,至於室廬什器,桑棗材木,咸計其直,或里胥用以輸稅,或債主取以償逋。生計蕩然,還無所詣,以茲浮蕩,絕意歸耕。如授以閒曠之田,廣募遊惰,誘之耕墾,未計賦租,許令別置版圖,便宜從事,酌民力豐寡,農畝肥磽,均配督課,令其不倦。其逃民歸業,丁口授田,煩碎之事,並取大司農裁決。耕桑之外,令益樹雜木蔬果,孳畜犬羊雞豚。給授桑土,潛擬井田,營造室居,使立保伍。養生送死之具,慶弔問遺之資,並立條制。候至三五年間,生計成立,卽計戶定徵,量田輸稅。若民力不足,官借糴錢,或以市餱糧,或以營耕具。凡此給授,委於司農,比及秋成,乃令償直,依時價折納,以其成數關白戶部。」帝覽之喜,詔靖條奏以聞。靖又言:「逃民復業及浮客請佃者,委農官勘驗,以給授田土,收附版籍,州縣未得議其差役。乏糧種、耕牛者,令司農以官錢給借。其田制爲三品,以膏沃而無水旱之患者爲上品,雖沃壤而有水旱之患、埆瘠而無水旱之慮者爲中品,旣埆瘠復患於水旱者爲下品。上田人授百畝,中田百五十畝,下田二百畝,並五年後收其租,亦只計百畝十收其三。一家有三丁者,請加受田如丁數;五丁者,從三丁之制;七丁者,給五丁;十丁給七丁;至二十、三十丁者,以十丁爲限。若寬鄉田多,卽委農官裁度以賦之。其室廬、蔬韭及棃棗榆柳種藝之地,每戶十丁者,給百五十畝;七丁者,百畝;五丁者,七十畝;三丁者,五十畝;不及三丁者,三十畝。除桑功五年後計其租,餘悉蠲其稅。」宰相呂端謂︰「靖所立田制多改舊法,又大費資用。」以其狀付有司,詔鹽鐵使陳恕等共議,請如靖奏。乃以靖爲京西勸農使,按行陳、許、蔡、潁、襄、鄧、唐、汝等州,勸民墾田,以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之。選、亮上言:「功難成,願罷其事。」帝志在勉農,猶詔靖經度。未幾,三司以費官錢數多,萬一水旱,恐致散失,事遂寢。